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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(2024年修訂)》的通知

作者:分會秘書處   發(fā)布時間:2024-03-02 11:14:30

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

       為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神,根據(jù)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的新情況新要求,我部《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案暫行)》進行了修訂。現(xiàn)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案2024年修訂)》印發(fā)你們,請結(jié)合本地實際,認(rèn)真組織落實。

 

                               農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

                                                                2024229

 

生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案2024年修訂)

為貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神,落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部銀保監(jiān)會關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(農(nóng)牧發(fā)202124號)要求,更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用,穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力,有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動,在總結(jié)前期生豬產(chǎn)能調(diào)控工作實踐的基礎(chǔ)上,修訂完善本實施方案

一、修訂背景

輪“豬周期”波動表明,做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。20219月《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(暫行)》印發(fā)以來,各項調(diào)控工作穩(wěn)步推進,相關(guān)調(diào)控響應(yīng)機制逐步建立運行。落實了分級調(diào)控責(zé)任,守住了4100萬頭能繁母豬正常保有量目標(biāo);建立了一大批生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌,守住了規(guī)模豬場數(shù)量目標(biāo)。兩年多來,生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升,豬肉產(chǎn)量恢復(fù)并保持在較高水平,豬肉市場充足供應(yīng)的基礎(chǔ)不斷夯實。隨著生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升,豬肉消費趨于穩(wěn)定,調(diào)控方案所設(shè)定的能繁母豬正常保有量和波動范圍產(chǎn)能調(diào)減等措施,已不能很好適應(yīng)新形勢下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,需要進一步修訂完善。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo),堅持預(yù)警為主、調(diào)控兜底及時介入、精準(zhǔn)施策的原則,落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,分級壓實責(zé)任,優(yōu)化“三抓兩?!?/span>(抓產(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場,保能繁母豬合理存欄量、保規(guī)模豬場合理數(shù)量)任務(wù),建立不同層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,按照“長期調(diào)母豬,短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略,構(gòu)建完善上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)調(diào)控機制,促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

三、精準(zhǔn)調(diào)控能繁母豬存欄

確定能繁母豬保有量

“十四五”后期,以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬噸時的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照,設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo),即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3900萬頭左右。之后,將根據(jù)豬肉消費和生豬生產(chǎn)效率等變化情況,動態(tài)調(diào)整能繁母豬正常保有量。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(以下簡稱各省份的能繁母豬正常保有量以其2023末能繁母豬存欄量為基數(shù),結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實際確定。

全國和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù);非季度末月份,以國家統(tǒng)計局季度末數(shù)據(jù)基數(shù),根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。

(二)保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求,將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域,采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

1. 綠色區(qū)域:產(chǎn)能正常波動能繁母豬月度存欄量處于正常保有量92%105%區(qū)間(含92%105%兩個臨界值)。以市場調(diào)節(jié)為主,不需要啟動調(diào)控措施保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化,定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。

2. 黃色區(qū)域:產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量85%92%105%110%區(qū)間(含85%110%兩個臨界值)。啟動相應(yīng)調(diào)控措施,與市場調(diào)節(jié)共同作用,促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。

情形一:能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量85%92%區(qū)間(含85%的臨界值)。一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度,及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,引導(dǎo)市場預(yù)期,增加能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能增加機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩能繁母豬淘汰增加能繁母豬補欄,穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能。三是產(chǎn)能降幅大的地方發(fā)預(yù)警函農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況能繁母豬存欄量降幅較大的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函,要求及時采取恢復(fù)措施。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立相應(yīng)的預(yù)警機制。

情形二:能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量105%110%區(qū)間(含110%的臨界值)。一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度,及時發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息,引導(dǎo)市場預(yù)期,淘汰低產(chǎn)母豬,降低能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能調(diào)減機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調(diào)減產(chǎn)能。相關(guān)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調(diào)減產(chǎn)能措施。

3. 紅色區(qū)域:產(chǎn)能過度波動。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相應(yīng)調(diào)控措施,促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。

情形一:能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產(chǎn)能農(nóng)業(yè)農(nóng)村部能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%,且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函,督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施,遏制產(chǎn)能下滑勢頭,盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量。

情形能繁母豬存欄量過度增加能繁母豬月度存欄量高于正常保有量110%。全面強化調(diào)減產(chǎn)能各項措施繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度,引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場

)其他異常情況調(diào)控

能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域,但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少情況時,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同有關(guān)部門及時研究并采取針對性措施必要時可制定臨時性政策措施級人民政府批準(zhǔn)實施。

今后一個時期,國家生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在15萬頭以上,最低保有量不低于12萬頭。當(dāng)核心群保有量處于1213.5萬頭(含臨界值)時,特別是低于12萬頭時,應(yīng)及時采取應(yīng)對措施,加強政策支持,使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

四、切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力

保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國現(xiàn)有年設(shè)計出欄500頭以上的規(guī)模豬場進行備案根據(jù)2023末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量,結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢,設(shè)定全國規(guī)模豬場保有穩(wěn)定在13萬個以上的目標(biāo)。各地應(yīng)保持規(guī)模豬場數(shù)總體穩(wěn)定,不得違法拆除,確需拆除的,應(yīng)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,并給予合理經(jīng)濟補償。規(guī)模豬場自愿退出的,各地可根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況,新建或擴建對應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場,確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(二)分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地

依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng),對各地規(guī)模豬場進行動態(tài)監(jiān)測,重點監(jiān)測其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。對設(shè)計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場,按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則,建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌退出基地摘牌。各地可結(jié)合實際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地按相關(guān)規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策。

(三)合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場預(yù)期

引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏。在豬價低迷生豬養(yǎng)殖嚴(yán)重虧損時,引導(dǎo)養(yǎng)殖場)降低生豬出欄體重、避免壓欄增重,鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標(biāo)準(zhǔn)體重生豬。在生豬價格快速上漲時,引導(dǎo)養(yǎng)殖場)順時順勢出欄,避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少,防止后市集中出欄導(dǎo)致價格急漲轉(zhuǎn)急跌。

、保障措施

(一)加強監(jiān)測預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警信息,向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有等月度指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況,并探索發(fā)布新生仔豬數(shù)量、規(guī)模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場供應(yīng)情況的指標(biāo)數(shù)據(jù)。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測制度,開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。省份工作力量、經(jīng)費和平臺等方面,支持生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布,及時、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況,視情況啟動相應(yīng)政策措施。加強非洲豬瘟等重大動物疫病監(jiān)測防控,綜合研判對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的影響。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件,在生豬價格出現(xiàn)急漲急跌、生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重大變化等情況時,及時回應(yīng)社會關(guān)切,合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

(二)細化實施方案。省份應(yīng)結(jié)合實際修訂本級生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案,并將能繁母豬規(guī)模豬場保有量等指標(biāo)任務(wù)合理分解落實。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上,可適當(dāng)放寬下級行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍??h級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量,不宜將能繁母豬保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場。各省份修訂的生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后,于20244月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

)加大政策支持。當(dāng)本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損(出欄生豬頭均虧損200元左右)3個月以上時,可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場和種豬場(含地方保種場)給予一次性臨時救助補貼。同時,應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)對符合條件的養(yǎng)殖場(戶)增加信貸投放,可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補助;各省份可結(jié)合實際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵各省份參照國家生豬調(diào)出大縣獎勵政策,配套出臺相應(yīng)政策措施。


       來源:中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

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